将“大科室”改革推而广之
将“大科室”改革推而广之■邓欣怡
据媒体报道，为破解机关内设科室设置繁杂、职责交叉、力量不均、效能低下等难题，淮北市推行“大科室”制，对职能相近、业务相连、性质相似的内设科室进行整合重组，推动“一件事情由一个科室办理，一类事项由一个科室负责”。通过系统梳理部门历史沿革、主要职能、内设机构等情况，加大科室整合力度，目前，按照部门编制数合理确定内设机构数，市直部门共精简68个内设机构。
近年来，在机构改革工作中，各地探索推行“大科室”制，为进一步优化各地干部资源配置、释放干部资源效应找到了突破口。比如，甘肃酒泉涉改部门内设机构总数由413个压减到295个，总体精简118个，四川绵阳也在优化整合职能交叉、工作相近、任务关联度高的科室。从实际效果来看，“大科室”改革可以解决部分市直机关内设机构过多、内部分工过细、人员力量分散、工作效率不高、争权诿责等“痛点”。为此，要扎实做好党政机构改革“后半篇文章”，积极探索推进“大科室”改革，把深化机构改革同职能转变、理顺职责、提升效能有机结合，推动构建优化协同高效的党政机构职能体系。
精心谋划组织，稳妥有序推进。推进“大科室”改革要坚持谋划在前，组建工作专班，深入调研论证，明确改革的总体思路、目标任务、节奏力度，准确掌握政策，规范改革流程，有序推动涉改部门机构运行、职责整合从“物理变化”到“化学融合”。要按照试点先行、总结经验、有序推广的原则，根据编制规模相对较大、科室相对较多、力量相对分散等实际，确定相关部门先行试点，并根据试点部门单位特点、人员结构、工作任务和运行规律强化分类指导，及时协调解决试点部门在改革过程中遇到的困难问题，确保“大科室”改革的科学性、系统性、操作性，防止“一锅煮、一刀切”。
全面梳理职能，推进科室重构。为确保实现“人、事、岗、责”相匹配，要系统梳理涉改部门的历史沿革、主要职能、内设机构演变、人员编制调整等情况，对部门内设机构进行工作饱和度测算，为科学整合科室、划分职责奠定基础。要充分考虑部门工作实际，以优化配置职能为前提，推进内设科室结构性重组和体系性重构，对机构编制规模较小、内设机构数少等特殊情况要坚持具体问题具体分析。要着力增强业务科室比例，将职责交叉、职能相近的予以整合，职能弱化、职责单一的合并到职能较强的科室，将行政审批职责集中到一个科室，推动“单兵作战”向“集成作战”转变。
加强制度建设，构建长效机制。科室“瘦身”有效，还需有效“强身”。要按照权责一致原则，逐一细化分解部门行政权力事项对应的责任事项和追责情形，将行政权力清单与责任清单统一规范为权责清单，着力构建权责匹配、简明实用的工作格局，切实解决职责交叉、权责不清等问题。要注重把握好精简整合科室与提高干部积极性之间的关系，既大刀阔斧整合科室，又为干部成长创造空间和条件，根据“大科室”业务特点和工作要求，探索实行“大科室”负责人AB角制度，在不同业务流程中担当不同工作角色，做到一专多能、一岗多用，实现工作有侧重、分工不分家，增强整体合力。
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