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[探盘先锋] “空置税”替代房产税 短期限购改长期政策?这则报告说了这些

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发表于 2018-5-17 14:12:23 | 显示全部楼层 |阅读模式
今日,中国税务网首页出现一则报告,内容是5月14日中国社科院城市所与社会科学文献出版社联合发布的《房地产蓝皮书:中国房地产发展报告No.15(2018)》节选。
近期关于还未出台的房地产税,网上传言甚多。其中更是混杂着大量谣言与假消息,但能在中国税务网上刊登出的,就必须要好好重视和研究了。
报告主旨为建议考虑用“空置税”这一行为税来代替房地产税。从而一方面可以增加住房持有成本,另一方面也能促进房主将住房出租从而提高住房利用效率。
报告主张建立房地产调控的长效机制,其中应囊括法律保障机制、土地供给机制、金融调节机制、住房保障机制、税收调节机制等诸多方面内容。
报告指出:房地产调控机制中,税收调节机制的设定目标,不应是替代土地出让金成为新的地方税源。鉴于房产税的财产税属性,在土地国有的基础上向使用权者征收存在一定的法理障碍,可以考虑以“空置税”这一行为税来替代房产税。这既可以增加住房的持有成本,也可以鼓励住房出租以提高住房的利用效率。
在住房租赁市场的发展中,企业与政府持有住房都面对着诸多问题,例如占压资金量大、管理维护效率低等。而如今住房市场中,租赁与销售的价格差距悬殊,如果没有政策支持,企业与机构普遍倾向于将居住物业出售而不是持有。
勉强企业与机构持有住房,不如鼓励持有住房的个人把房屋租出去。对空置的非家庭自用住房征收“空置税”,鼓励住房持有者出租房屋,体现“可持有但不可空置”政策导向。“空置税”的征收应采取“窄税基、高税率”的方式,将税收对象锁定拥有非家庭自用住房而不出租利用的家庭。
同时,对于家庭自用住房,即使空置也不宜征收“空置税”。由于家庭自用住房空置原因多样,如短期外地居住,旅游访亲、工作外派等,如果不加以区分,对家庭自用非自用住房一概征收,会产生较大的负面影响。
报告还指出建立长效的调控机制需要做到的几点,下面节选最重要的两点:
一是要摸清家底,把握调控长效机制的统一与差异。
建议在2020年第七次全国人口普查的同时进行全国城乡房屋普查,以“人房关系”作为房地产调控的基准线。短期调控措施和长效调控机制都需要对家庭自用房屋和非家庭自用房屋分而治之。建议的划分标准是:一户家庭在全国城乡范围内的两套及以下住房属于家庭自用住房,三套及以上属于非家庭自用住房;面积以当地人均建筑面积的2倍作为标准,即当地人均建筑面积2倍及以下属于家庭自用住房范围。套数标准和面积标准同时使用,同时满足“二(套)二(倍)”标准的为家庭自用住房,否则为非家庭自用住房。
二是稳定预期,将部分短期调控措施延伸为长效机制。
将住宅限购等短期调控措施延伸为长效机制的一部分,有助于稳定市场预期。 住宅限购政策长期化、制度化的具体做法是:在全国范围内,一户居民家庭最多只能购买两套住房;在全国范围内限购后,放开住房市场限购中本地户籍的限制,由居民家庭选择在何地持有住房;并以法律法规的形式固定下来,以形成稳定的市场预期,以不变应万变。同时,也可以将部分行之有效的短期调控措施作为长效调控机制中的“熔断机制”,只有达到一定条件才会使用,例如限售、限价等措施。
该报告为社科院为建立楼市调控长效机制而提出的各项主张与建议,大家可以拿来当做参考。
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